当一个国家的治理出现结构性问题时，不想失去利益的统治者倾向于通过制造或放大新的议题，来分散公众注意力，而不是直接解决根本问题。这通常被称为“议题转移”、“制造外部冲突”或“注意力转移策略”。当面临治理失败、经济下行、合法性危机等问题时，通过以下方式改变公众关注点：强调新的危机（安全、外交、道德、文化等），放大或制造对立（内外敌人、群体对立），推出高噪音但低实质的问题（情绪性议题、象征性行动），用紧急状态掩盖结构性问题。传播学里有一句话：谁控制了议题，谁就控制了讨论的边界。